KAMU GÖREVLİSİNİN İŞLEDİĞİ FİİL DİSİPLİNSİZLİĞİN TANIMINA BİREBİR UYMUYORSA(TİPİKLİK ŞARTI SAĞLANMIYORSA) KAMU GÖREVLİSİNE DİSİPLİN CEZASI VERİLEMEZ
Özet; Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının kurumca sunulan prim destek ve teşviklerden yararlanma imkanı bulunan işverenlere ilişkin kurumda kayıtlı bilgilerin mevzuata aykırı olarak üçüncü kişilerle paylaştığı, işverenlerin e-bildirge şifreleriyle kurum IP numarasından login olması ve bu yolla menfaat sağladığı iddialarıyla hakkında başlatılan disiplin soruşturması neticesinde “Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” disiplinsizliğinden “devlet memurluğundan çıkarma” disiplin cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir. Mahkemece ilgililer hakkında mevzuatta belirlenmiş olan disiplin cezasının verilebilmesi için, fiilin işlendiğinin sabit olması, işlenen fiil ile verilen ceza arasında uyum (suç tanımına bire bir uygunluk) ve orantı bulunması başka bir deyişle fiile karşı verilecek cezanın tipiklik ilkesine uygun olarak verilmesi kurallarının birlikte gerçekleşmiş olması gerektiğini belirtmiş ve davacı eylemlerinin memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde olarak değerlendirilebilecek nitelik ve ağırlıkta olmadığı, bu haliyle, davacının eylemine karşılık verilen devlet memurluğundan çıkarma cezasının tipiklik ilkesine uygun olmadığı anlaşıldığından iptaline karar verilmiştir.
T.C.
İZMİR
5. İDARE MAHKEMESİ
ESAS NO : 2023/1210
KARAR NO : 2024/1933
DAVACI : …………
VEKİLİ : AV. YALÇIN TORUN
DAVALI : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
VEKİLİ : AV. …………
DAVANIN ÖZETİ : ……………Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacı tarafından, 657 sayılı Kanunun 125/E-g maddesi uyarınca devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin ………….tarih ve ……….. sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının; disiplin soruşturma raporunun bir örneği kendisine verilmeyerek adil yargılama hakkının ihlal edildiği, haksız mal edindiği veya sosyal yaşantısı bakımından geliriyle uygun olmayan harcamalar yaptığına ilişkin tespitlerin maddi gerçekle uyuşmadığı, maddi menfaat sağlamak maksadıyla ismi geçen şirketlerin hesaplarına girerek işlem yaptığı tespitinin maddi gerçekle örtüşmediği, işveren teşvik kapsamındaki işlemleri yürütmek ve işverenlere kanunun sağladığı haklara ulaşmaları için gerekli kolaylığı sağlamanın görevleri arasında olduğu, eyleminin sabit olduğu kabul edilse bile eylemin tipiklik ilkesine uygun olmadığı, kurumunu zarara uğratacak herhangi bir eylemde bulunmadığı, ceza verme yetkisinin zaman aşımına uğradığı, hukuka ve mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Davacı hakkında, kurumca sunulan prim destek ve teşviklerden yararlanma imkanı bulunan işverenlere ilişkin kurumumuzda kayıtlı bilgilerin mevzuata aykırı olarak üçüncü kişilerle paylaşıldığı, işverenlerin e-bildirge şifreleriyle kurum IP numarasından login olması ve bu yolla menfaat sağladığı iddialarıyla başlatılan disiplin soruşturması neticesinde dava konusu işlemin tesis edildiği, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir 5. İdare Mahkemesince duruşma için önceden belirlenen ………. tarihinde davacı ve vekili Av. Yalçın Torun ile davalı idareyi temsilen Av. …… geldiği görülerek açılan duruşmada taraflara usulüne uygun söz verilip açıklamaları dinlenildikten sonra duruşmaya son verilmek suretiyle işin gereği görüşüldü:
Devlet memuru olmayı engelleyen yüz kızartıcı suçlar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Devlet Memurluğuna Alınma genel şartlar başlıklı 48. maddesinin A bendinin 5.alt bendinde yer verilmiş olup, anılan düzenlemede ” Türk Ceza Kanununun 53. maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, (…)(1) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak.” hükmüne yer verilmiş, aynı Kanunun “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125. maddesinin, birinci fıkrasının, (E/g) bendinde; “memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” fiili, devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırmayı gerektiren haller arasında sayıldığı, aynı Kanun’un “Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar” başlıklı 126. maddesinin 2. fıkrasında ise; Devlet memurluğundan çıkarma cezasının, amirlerin bu yoldaki isteği üzerine, memurun bağlı bulunduğu kurumun yüksek disiplin kurulu kararı ile verileceği hükümlerine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, …………Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının, kurumca sunulan prim destek ve teşviklerden yararlanma imkanı bulunan işverenlere ilişkin kurumumuzda kayıtlı bilgilerin mevzuata aykırı olarak üçüncü kişilerle paylaşıldığı, işverenlerin e-bildirge şifreleriyle kurum IP numarasından login olması ve bu yolla menfaat sağladığı iddialarıyla hakkında başlatılan disiplin soruşturması neticesinde 657 sayılı Kanunun 125/E-g maddesi uyarınca devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin …………..tarih ve …………… sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İlgililer hakkında mevzuatta belirlenmiş olan disiplin cezasının verilebilmesi için, fiilin işlendiğinin sabit olması, işlenen fiil ile verilen ceza arasında uyum (suç tanımına bire bir uygunluk) ve orantı bulunması başka bir deyişle fiile karşı verilecek cezanın tipiklik ilkesine uygun olarak verilmesi kurallarının birlikte gerçekleşmiş olmasına bağlıdır.
Disiplin hukukunda da geçerli olduğu kabul edilen “tipiklik” ilkesi, bir fiilin cezalandırılabilmesi için ilgili mevzuatta öngörülen suç tanımına uygun olması gerektiğini ifade etmektedir. Bu itibarla, işlendiği sabit olan fiil, mevzuatta öngörülen tanıma uymuyorsa verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olacağı açıktır.
Uyuşmazlıkta; davacının, kurumca sunulan prim destek ve teşviklerden yararlanma imkanı bulunan işverenlere ilişkin kurumda kayıtlı bilgilerin mevzuata aykırı olarak üçüncü kişilerle paylaşıldığı, işverenlerin e-bildirge şifreleriyle kurum IP numarasından login olması ve bu yolla menfaat sağladığına yönelik eylemleri sübut bulduğundan bahisle dava konusu işlem tesis edilmiş ise de, davaya konu eylemler sebebiyle kamunun herhangi bir zarara uğramadığı,……..Kaymakamlığının davacı hakkında soruşturma izni verilmesine ilişkin……….tarih ve ……..sayılı kararının da aynı eylemlere ilişkin olduğu dikkate alındığında, davacı eylemlerinin memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde olarak değerlendirilebilecek nitelik ve ağırlıkta olmadığı, bu haliyle, davacının eylemine karşılık verilen devlet memurluğundan çıkarma cezasının tipiklik ilkesine uygun olmadığı anlaşıldığından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan yargılama gideri ile karar tarihinde yürürlükte olan A.A.Ü.T uyarınca duruşmalı işler için belirlenen 36.000,00 TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde İzmir Bölge İdare Mahkemesine istinaf yolu açık olmak üzere, 31/12/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Av.Yalçın TORUN
UYARI
Web sitemizde yayımlanan yukarıdaki yazılı metnin, eser sahipliği hakları Av.Yalçın TORUN’a aittir. Bu yazılı metin hak sahipliğinin tespiti amacıyla zaman içerikli elektronik imza ile muhafaza edilmektedir. Sitemizdeki yazılı metinler avukat meslektaşlarımız tarafından dilekçelerinde serbestçe kullanılabilir, fakat metinlerin tamamının, bir kısmının veya özetinin atıf yapılmaksızın başka web sitelerinde yayınlanmasına iznimiz yoktur.